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沙特“2030愿景”出台

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沙特“2030愿景”出台

  • 分类:综合
  • 作者:
  • 来源:中国对外贸易促进
  • 发布时间:2016-07-19 12:00
  • 访问量:

【概要描述】

沙特“2030愿景”出台

【概要描述】

  • 分类:综合
  • 作者:
  • 来源:中国对外贸易促进
  • 发布时间:2016-07-19 12:00
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2016年4月25日,沙特发布“2030愿景”。这一文件被沙特官方定位为未来15年经济社会发展的总纲领,其重要性不言而喻。“2030愿景”(以下简称“愿景”)确定了沙特社会、经济、国家建设等方面的中期发展目标。沙特宣布,将围绕“愿景”逐步推出若干配套规划和实施方案。沙特高层逐渐形成共识,沙特经济发展始终无法摆脱油价变化周期造成的影响,唯有摆脱石油依赖才是解决问题的根本出路。该如何摆脱石油依赖?新的经济发展模式该是什么样?未来的沙特路在何方?“愿景”,就是沙特对这些问题做出的回答。

 一、“2030愿景”的总体目标

“愿景”设定的总体目标是,到2030年,使沙特在全球经济体的排名从目前的第19名提升至前15名,将油气行业本地化水平从40%提升至75%,将公共投资基金的资产总额从1600亿美元提升至18667亿美元,将全球竞争力指数排名从第25名提升至前10名,将外国直接投资GDP占比从3.8%提高至5.7%,将私营经济GDP贡献率从40%提升至65%,将非油外贸出口占比从16%提升至50%,将非油政府财政收入从1630亿里亚尔提高至10,000亿里亚尔。

“愿景”提出了社会生活、产业发展、国家建设等方面的一系列目标,计划于2020年前在零售业为沙特公民新增100万个就业岗位,将现代贸易方式和电子商务占比提升至80%;在矿业创造9万个就业岗位,矿业为GDP贡献259亿美元;于2030年前将失业率从11.6%降低至7%,将中小企业GDP贡献率从20%提高至35%,将劳动人口中的妇女占比从22%提升至30%;实现可再生能源发电9.5吉瓦;将军工行业本地化水平从2%提高至50%。

二、“2030愿景”的政策走向

“2030愿景”发布后,沙特迅速着手推进。

(一)着力提高国家机器运转效率

5月7日即“愿景”公布后的第10天,萨勒曼颁布敕令,宣布大幅调整政府机构,以期进一步优化政府运转,“适应‘2030愿景’实施阶段的要求”。

根据敕令,沙特裁撤水电部,将其职能划归能源、工业和矿产部和环境、水利和农业部;新设文娱总局和文化总局,分别负责文娱相关事务和文化事务,由文化和新闻大臣任文化总局董事局主席;合并、变更多个部委。其中,原石油和矿产部更名为能源、工业和矿产部,主管能源事务、电力和工业事务,负责管理国家产业发展计划;商业和工业部更名为商业和投资部;农业部更名为环境、水利和农业部,将环境和水利相关职能划归该部;将劳工部和社会事务部合并为劳工和社会发展部;将税务局升格更名为税务总局,直接联系财政大臣,设董事局并由财政大臣任主席;陆路口岸管理职能从财政部划归至海关总署。

此外,根据该敕令,能源、工业和矿产大臣兼任朱拜勒和延布皇家委员会、工业发展基金、沙特工业城管委会、沙特地质调查署、阿卜杜勒阿齐兹国王科技城、沙特出口发展机构、阿卜杜拉国王核能和可再生能源城等机构董事会主席;环境、水利和农业大臣任气象和环境保护总局、沙特野生动物机构、海水淡化总机构董事会主席;商业和投资大臣任投资总局、中小企业总局、沙特标准组织董事会主席;卫生大臣任沙特红十字组织董事会主席。

(二)营造有利舆论环境

沙特高度重视“愿景”舆论宣传,通过三个阶段有步骤、系统地推进“愿景”舆论工作,通过营造有利舆论环境凸显该文件的重要性,强调该文件对沙特社会、经济、国家建设等方面的重大影响,阐释萨勒曼国王的改革决心,进而彰显其稳固的执政地位。

1、舆论预热阶段。新年伊始,沙特副王储萨勒曼王子就通过媒体释放阿美石油即将出售股权的消息,再逐步明确上市路线图;4月初以彭博社对王储继承人萨勒曼专访的形式,向沙特和国际社会发出沙特即将推出“国家转型计划”的信息,并表示该计划是其“2030愿景”的一部分,从而明确沙特即将发布这一文件。与此同时,沙特政府充分利用现代媒体,在推特上开设专门账号进行舆论宣传,摆出跟随潮流,求变求新的姿态。

2、愿景发布阶段。沙特于4月27日通过官方通讯社沙通社发布消息,向外界公布萨勒曼国王同意该愿景,并由副王储萨勒曼王子宣读。4月28日,通过阿拉比亚电视台等媒体发布阿文和英文版全文。从英文版本的严谨措辞和专业程度看,该版本绝不是一夜之间从阿文翻译而来,而是事先已经准备好,按决策者的指令发布。可以看出,沙特在“2030愿景”文件发布方面的准备工作较为充分。

3、跟踪解读阶段。4月28日开始,沙特通过电视台、平面媒体对该文件进行全面解读,在广为介绍全文特别是各领域设定的目标外,驻沙外交使团负责人、伊斯兰及穆斯林国家及沙国内相关部委和工商团体负责人,纷纷盛赞“2030愿景”目标远大,符合沙特人民意愿。

(三)陆续启动相关举措

愿景公布前,沙特已于2015年至2016年初制定并启动了一系列改革,其中包括制定和实施政府改革、战略定位、财政平衡、项目管理、法规审查及绩效考核等计划。为配合“愿景”实施,除部委整合外,在短短的半个月内,沙特还启动了其他相关举措。

一是解职沙特水电大臣,全面否定此前的水价改革。副王储萨勒曼王子宣布,此前的水价改革方案上涨过高,不切合实际,将重新评估水价改革方案。目的是平息众怒,争取民心,让沙特居民立竿见影地感受到“愿景”带来的好处。

二是围绕沙特阿美战略转型打出组合拳。一方面确认沙特阿美将实施战略转型,发展为跨行业领先企业,并宣布进行高层人事调整,及推出伊斯兰债券发行计划,强调该公司从油气企业向涉足多个行业的全球性集团转型,助力国家实施经济多元化战略。另一方面,于5月中旬明确外界关注的阿美上市有关细节。宣布阿美公司拟在利雅得、伦敦、纽约和香港四地交易所上市。有消息称,摩根大通银行与银行家迈克尔?克莱恩将负责阿美IPO相关工作。美孚、英国BP和中石化三家公司将购买最大份额的阿美股票。

按照“愿景”,沙特将逐步推出国家转型计划、公共投资基金重组计划、战略合作伙伴计划、私有化计划、公务员绩效考评计划、公共部门管理计划等更多配套计划。

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